联系我们

嘉兴市云海路136号







主页 > 行业新闻 >

中国牢牢把住了粮食安全防线

人气: 时间:2020-05-20 17:07 来源: 作者:

  

  新冠肺炎疫情在全球的大盛行导致许多国家纷繁约束粮食出口,也引发了大众对粮食安全的忧虑。关于一些首要依靠粮食进口的国家,疫情冲击的确或许构成粮食缺少。但我国对世界商场的依靠较小,粮食安全有确保。

  莱斯特·布朗(Lester R. Brown)在1994年抛出的“谁来养活我国”这个疑问,引发了世界规划内关于我国粮食安全相关问题的比年热议。曩昔几十年,我国以一个负职责大国的姿势向世界标明,咱们能够养活自己。2019年,我国粮食总产值为13277亿斤,比2018年增产119亿斤,且接连五年安稳在1.3万亿斤以上。

  可是,2019年末一场出人意料的疫情又一次引发了国人对粮食安全的忧虑。在疫情冲击下,越南、哈萨克斯坦、塞尔维亚、阿尔及利亚等多国纷繁约束农产品出口,疫情的大盛行使全球粮食安全遭受严峻应战。在此布景下,我国的粮食安全是否会受到冲击?本文结合新我国树立以来我国在粮食安全方面所做的尽力及当时的局势,深化分析我国特有的粮食安全方针系统及面临新应战的方针应对。

  “怎样吃饱”

  确保粮食安全是我国农业方针的首要方针。纵观新我国各个时期的粮食方针,均是中心政府依据农业方针相关利益主体诉求,从土地、交易、流转、出产、人口等方面应对粮食压力所采纳的详细举动。新我国树立以来中心政府为缓解粮食供给压力接连出台系列方针。1984年,新我国树立以来榜首次呈现了粮食“过剩”,粮食产值呈现了跨越式的添加,这意味着大众的温饱问题处理了。因而,咱们以1984年为时刻点,将我国的粮食方针划分为“怎样吃饱”和“怎样吃好”两个阶段。

  在1949—1983年的“怎样吃饱”阶段,我国粮食出产总体上归于徜徉上升趋势,人均粮食占有量从1949年的208.95公斤上涨到1983年的375.97公斤。为了处理全国公民的吃饭问题,中心出台了一系列方针,首要从三方面着手:一是让大众买得起粮食,即安稳粮价;二是让农人有地可种,即维护犁地;三是前进农人种粮积极性,即扩展出产。

  1950年,我国初次推翻了封建土地所有制,进行了土地变革,完结了耕者有其田,极大激发了农户的种粮积极性,维护了农人的利益,粮食产值大幅度添加。一起,国家的粮食安全压力也有所缓解。土改虽然添加了粮食产值,但全国粮食供给仍非常严峻。供求关系的严峻导致粮食商场价格剧烈动摇。为了安稳粮价和商场,1953年,《关于施行粮食的方案收买和方案供给的指令》正式出台,我国开端施行粮食方案收买和方案供给。至此,我国粮食走进了统购统销年代,该项方针旨在安稳粮价,一起也为了使农业更好地为工业化供给初期本钱积累。

  1959年开端,我国发生了三年自然灾祸。为处理这场灾祸引发的饥馑,我国采纳了多方面的方针办法。一是交易方针。面临粮食安全危机,为了确保顾客的利益,我国开端进口粮食,确保了商场的安稳。二是人口方针。面临粮食供求严峻、农人饥馑严峻问题,国家在权衡各方利益的状况下,以为只能走紧缩乡镇人口的路途,发动城市人口下乡。因而,出台了《关于削减乡镇人口和紧缩乡镇粮食销量的九条办法》。

  变革打开后,为调集我国农人的出产积极性,开端施行家庭联产承揽职责制,极大地前进了劳动出产力。1978年,中心开端对粮食统购统销方针进行逐步调整,十一届三中全会通过的两个乡村文件明确规定:“在完结国家征购使命后,答应社员通过集市,进行少数粮食、油料等生意。粮食部分也能够议价收买和出售。”逐步扩展了粮食商场调节的规划和力度。

  “怎么吃好”

  1984年至今,为“怎么吃好”阶段。处理了温饱问题后,政府开端考虑怎么在确保粮食产值的根底上,前进农产品的质量,让大众吃得“好”。1984年,国家初次鼓舞农人进城务工,至此,农人有了从事非农作业的自主权和选择权。在这期间,国家方针逐步向缩小城乡距离歪斜,农人利益得到进一步维护。

  1985年,新我国历史上初次呈现“卖粮难”现象。粮食产值的大幅度添加构成了粮食供给过剩,继而导致粮价跌落。这有利于顾客的利益,但却损害了粮农的利益,使其出产积极性下降。在工业化发动期,为了处理粮食购销严峻的统购统销方针此刻已不再适用,国家决议施行“合同订货”,依照“倒三七”份额计价——原统购价格占30%,超购价占70%。一起,政府开端逐步铺开粮食商场,答应农人自在生意订货粮食之外的剩余粮食。“合同订货”和“自在生意”并行,至此,粮食价格双轨制构成。

  但粮食双轨制的施行构成种粮农人收入削减,许多农人开端减缩种粮面积,构成1985年的粮食大减产。因而,国家再次转回统购统销方针。但与此一起,为了逐步展开商场经济,政府开端缩小合同订货粮食的数量,取而代之的是粮食商场议购数量的上升。在这一时期,粮食的供给已根本满意公民的日常日子所需。且跟着经济的快速展开,城市工商业对劳动力的需求进一步上升。因而,1984年国家逐步铺开了城乡劳动力的自在活动,答应农人自筹资金、自理口粮进城务工。随后,为了习惯经济结构的改变,政府又出台了一系列方针鼓舞劳动力的城乡活动。

  20世纪90年代初期,粮食征购价格的前进促进国家粮食产值逐年添加,但价格双轨制的施行给政府构成了巨大的财政负担。且因为产值添加,“卖粮难”问题再次呈现。上述一系列要素促进国家进行变革。自1992年5月1日起,全国大部分省市先后推行了购销同价。

  粮食供给增多构成粮价低迷,这将会导致农人失掉种粮的积极性,然后进一步构成粮食减产。为了进一步确保农人利益和我国粮食安全,1990年7月国家宣告施行粮食收买维护价准则。该维护价准则能有用防止疏弃、弃耕等状况呈现,确保粮食的播种面积,然后促进粮食产值安稳添加。1993年,国家宣告正式树立粮食收买维护价准则。至此,对我国影响深远的粮食维护价准则正式树立。但在这一时期,该准则并没有着重打开收买,维护价的施行规划只限于国家订货和专项储藏的粮食。

  自1994年起,国家进一步铺开粮食商场,施行保量放价,不再拟定粮食征购的价格,但保存国家订货的数量,甩掉购销价格倒挂的包袱。这一方针的施行使农人有了完好的出产运营自主权,能够依据商场的导历来调整出产结构,优化规划,添加收入。一起,对乡镇居民(顾客)而言,铺开价格后,粮价并没有上涨乃至有所跌落,也有利于乡镇居民的利益。从1990年以来粮食的添加状况看,虽然当年粮食总量到达44623万吨,可是接下来两年减产,直到1993年添加到45648万吨,三年间均匀每年仅添加0.76%。在此布景下,1994年《国务院关于深化粮食购销体系变革的告诉》明确规定了“米袋子”省长负责制,加强省级政府对粮食出产的职责感,以此来促进粮食出产。

  此外,跟着城市化的快速推动,各当地政府为了进一步展开经济,占用犁地的需求益发微弱。可是,我国犁地资源并不富余,且空间散布极不均匀,犁地资源是确保我国粮食安全的根底。针对该状况,1997年中心政府初次提出了各个省(市、区)应坚持犁地总量动态平衡的概念,标准了建造用地的运用。1998年,对该办法进一步修订,并将其写入法令,正式提出了“占用犁地补偿准则”。这一行动不只改进了生态环境,且关于安稳犁地面积成效杰出。但该准则也存在必定的缺乏,占用的犁地往往用质量较差的犁地予以补偿。针对这一点,中心政府进一步将犁地补偿准则修改为坚持“数量、质量和生态平衡”。

  1997—1999年,我国粮食出产再创新高。1999年,我国粮食库存量高达2.88亿吨,远远超过了粮食的合理库存量,再次呈现了“卖粮难”局势。1999年下半年,中心政府作出了调整农业出产结构和削减粮食播种面积的决议。并且因为“购销价格倒挂”的粮食流转体系损伤了国有粮食企业的自我展开才干,构成巨额方针性亏本。仅1996年至1998年榜首季度的短短两年间,“购销价格倒挂”构成的国家粮食亏本高达千亿元。中心政府在此状况下进行农产品购销体系变革。1998年,国务院发布《粮食收买法令》,提出“四分隔一完善”,即施行政企分隔、中心和当地职责分隔、储藏与运营分隔、新老财政挂账分隔,完善粮食价格机制,顺价出售。该方针仍旧沿用了粮食收买维护价的准则,维护了农户的利益。且答应国有粮食企业用高于商场的维护价收买后,加上企业的本钱和必定份额的正常获利,顺价出售出去,促进国有粮食企业也能够有必定程度的获利。农产品购销体系的变革,彻底改变了农产品收买价格严峻低于商场价格的状况,强化了商场经济的效果。农产品在政府调控与监督下根本由商场调节,促进了农业出产的商场化,确保了农人的利益,大大缩小了工农业产品的“剪刀差”。

  在粮食交易方面,1999年4月签署的《中美农业合作协议》也标志着我国农产品商场的进一步商场化。该协议答应国外高质量农产品进入国内商场,加速了国内农产品的竞赛,强化了商场机制的效果。

  守牢“十八亿亩犁地红线”

  正是在国内粮食过剩、粮价偏低和我国农产品商场打开的大布景下,一项旨在维护生态与完结可继续展开的退耕还林方针应运而生。退耕还林方针的施行不只改进了生态环境,也有利于紧缩粮食出产,逐步改变全国粮食供给的相对过剩,然后有利于改变粮食价格继续低迷的局势,维护农人的利益,也为国有粮食企业削减亏本创造条件。

  因1999年的农业战略性结构调整中,调减了不少粮食播种面积,我国粮食产值呈现了接连下滑。1999年我国粮食产值为50839万吨,2000年粮食减产10%左右,到2001年粮食减为45262万吨;2002年粮食产值呈现添加,但添加幅度仅为1%;2003年再次呈现减产,总产值仅为43070万吨。

  国家一方面在出产领域加大农业根底设施投入,另一方面在流转环节给予方针支撑,但这种通过补助流转环节以补助农人的做法,很难使种粮农人彻底享受到方针实惠。加之WTO的规矩,政府农业维护方针由“黄箱”向“绿箱”的改变也是大势所趋。一起,该阶段政府的方针方针倾向于缩小贫富距离,而粮食工业与其他工业收入距离较大,因而,2004年施行了粮食“直补”方针,行将曩昔通过向流转环节发放补助,支撑国有粮食企业以维护价打开收买农人余粮,然后直接向种粮农人予以补助的办法,改为将补助直接发放到粮农手中,力求前进农人种粮积极性,维护农人权益。

  一起,政府也在土地准则方面做了相关尽力。《乡村土地承揽法》于2003年1月1日正式施行,该法令标准了在土地承揽过程中的一系列行为,维护了农户的利益。该法令的出台标志着乡村土地承揽体系正式成为法令上的准则,具有法令效应。

  从2004年起,我国城市化进程加速。城市化的快速展开对怎么确保新年代的粮食安全提出了新的要求。在此布景下,2006年,在预估了未来人口添加及科技展开水平,且通过紧密核算的根底上,第十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会展开第十一个五年规划大纲》正式提出了“十八亿亩犁地红线”的概念。只要牢牢守住十八亿亩犁地红线,才干确保我国的粮食安全。

  粮食安全有确保

  新冠肺炎疫情在全球的大盛行导致许多国家纷繁约束粮食出口,也引发了大众对粮食安全的忧虑。关于一些首要依靠粮食进口的国家,疫情冲击的确或许构成粮食缺少。但我国对世界商场的依靠较小,粮食安全有确保。

  一方面,我国口粮的自给率终年坚持在95%以上。2019年,我国粮食总产值为13277亿斤,比2018年增产119亿斤,且接连五年安稳在1.3万亿斤以上。

  另一方面,我国保有满足的粮食库存量。依据农业乡村部展开规划司本年4月发布的数据,我国粮食库存量远高于世界粮农组织设定的17%—18%的安全水平。且小麦和稻谷两大口粮的库存相当于全国公民一年的消费量。

  此外,我国对世界商场的依靠不大。我国终年保有满足的主粮自给率,大豆、玉米等杂粮依靠进口。但我国近年来不断拓宽大豆的进口来历,大豆也并非约束出口的首要粮食种类。且现在国家储藏满足,能确保物价的安稳。

  虽然如此,咱们也有必要一直紧记习近平总书记“我国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”的重要指示,持之以恒抓好以下几个方面的作业,进一步确保我国粮食安全。

  榜首,坚持“十八亿亩犁地红线”不动摇。十八亿亩犁地红线是在考虑我国科技前进率和人口添加速度后通过谨慎核算得出的,是我国粮食安全的根底。各级政府应做好监督作业,谨防为了经济效益而献身犁地的状况呈现。

  第二,进一步发掘科技潜力。在犁地给定的前提下,怎么进一步前进种粮功率?科学技术的前进在其间扮演着至关重要的人物。化肥的研制、杂交水稻的推行,大大前进了亩均产值;大棚栽培使得土地利用能够防止气候和时节的影响,极大地前进了土地利用功率。“杂交水稻之父”袁隆平院士提出展开耐盐碱水稻种类的培养及核心技术的研讨。我国有15亿亩盐碱地,假使研制成功,这意味着我国能够不再受十八亿亩犁地红线的约束。现代农业的展开已不同于农耕文明年代,向科技要粮,我国粮食增产还有很大潜力。

  第三,谨防严重病虫灾。应进一步做好草地贪夜蛾等严重病虫灾的预警机制,拟定有用防备办法,防止病虫灾分散构成的粮食大幅度减产。

  现在,新冠肺炎疫情仍在世界许多当地传达,也有必要高度重视或许呈现的相关危险,及早策划应对战略。首要,需监测我国粮食主销区制品粮的日常供给。做好低温仓建造,防止因疫情惊惧而抢购粮食引发的粮食非正常提价。其次,应加强世界粮食安全与交易方针和谐,特别是重视非洲、南亚等区域低收入国家的粮食安全问题,当令适当地进行粮食帮助。最终,有必要警觉和防备世界投机本钱对粮食商场的炒作。

  (作者单位:浙江大学我国乡村展开研讨院;浙江大学管理学院)

    (文章来历:我国社会科学网-我国社会科学报,作者:卫龙宝 高叙文 )